頗具影響力的英國雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)價(jià)說：中國的改革開放，最引人矚目的實(shí)踐是經(jīng)濟(jì)特區(qū)；而全世界超過4000個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳是頭號(hào)成功典范。
從1980到2018，一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)依靠改革開放的偉力，憑借敢闖敢拼的魄力，成長為比肩北上廣的現(xiàn)代化大都市，斐然成就“當(dāng)驚世界殊”。站在深圳看深圳，是天翻地覆的巨變；站在中國看深圳，是快速崛起的典范；站在世界看深圳，是不可思議的傳奇。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的起步騰飛，承載著城市的開放勃發(fā)，深圳的水務(wù)事業(yè)也沐浴著春風(fēng)，破土而出、蓬勃昂揚(yáng)。
從水害頻仍到旱澇無憂，從污穢不堪到水流清甜，從受水掣肘到潤澤萬家，從雜亂無序到岸綠景美，數(shù)十年變化滄海桑田。在改革開放的激流中，深圳水務(wù)銳意改革、敢于創(chuàng)新、奮勇爭先，用了不起的“深圳速度”和“深圳效益”，為人民帶來安康福祉，為特區(qū)崛起注入無限“水”動(dòng)力。
走近深圳，除了感受現(xiàn)代化都市的無窮魅力，也仿佛能觸摸到特區(qū)之水一直奔流不息，未曾停歇。
歷史選擇了深圳，深圳無愧于歷史。
引領(lǐng)改革之先：
中國第一個(gè)城市水務(wù)局
“路是走對(duì)了，一定要揚(yáng)起水務(wù)改革這面旗幟?！?/span>
1898年6月9日，當(dāng)李鴻章與英國公使竇納樂在北京簽訂《展拓香港界址專條》、以寶安縣深圳河為界租借香港時(shí)，深圳還只是界河邊的一個(gè)小鎮(zhèn)。
十一屆三中全會(huì)拉開改革開放的大幕后，深圳開始興建中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在“鋪攤子、搭架子”的建設(shè)初期，深圳就以“敢為天下先”的精神，大膽嘗試沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬，探索建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中央有政策、地方有“想法”，再加上毗鄰香港的“外引內(nèi)聯(lián)”，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到驚人的35%。
經(jīng)濟(jì)飛升，人口暴漲，用水量也隨之劇增。1980—1990年十年間，深圳全市年用水量就增長了43倍。與此同時(shí)，本應(yīng)加強(qiáng)甚至超前發(fā)展的水利卻被忽略了——深圳水利局幾經(jīng)撤建，時(shí)有時(shí)無，甚至有時(shí)只剩一個(gè)簡單的“三防辦”。
20世紀(jì)60年代深圳河里的游泳比賽
深圳市水務(wù)局首任局長梁明頗為感慨：“當(dāng)時(shí)的觀念還是落后的，（水利局）受了災(zāi)就成立，災(zāi)害過后就撤銷，后來的遭遇證明了輕視水利就會(huì)受到懲罰?！?/span>
經(jīng)過1988—1990年的3年大旱，加之經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展污染了河流，深圳成為全國7個(gè)缺水最嚴(yán)重城市之一。1991年冬深圳又遭旱情，當(dāng)年全市因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值12 億元。1993年，“6?16”“9?26”兩次嚴(yán)重臺(tái)風(fēng)暴雨肆虐，其中“9?26”暴雨更是淹掉整個(gè)羅湖區(qū)，連下榻在富臨酒店的尼泊爾國王都被水圍困，上了電視新聞。
1993年9月26日，尼泊爾國王被水圍困在酒店，只能乘小船轉(zhuǎn)移至安全地帶。
多年旱澇頻發(fā)，將體制弊端暴露無遺——國土部門搞規(guī)劃，建設(shè)部門建設(shè)施，城管部門管企業(yè)，水利部門只剩水資源開發(fā)和防洪排澇，這“四架馬車”分頭跑，造成規(guī)劃不協(xié)調(diào)、建設(shè)不同步、調(diào)度不統(tǒng)一、責(zé)任分不清。
改革勢在必行，必須打破這種城鄉(xiāng)分割、職能分散的局面。多方考察后，深圳決定借鑒“近鄰”香港水務(wù)署的管理模式，成立“水務(wù)局”——把原水利局、城管辦、規(guī)劃國土局、建設(shè)局行使的管水職能合而為一。時(shí)任政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自到各職能部門調(diào)研、理順關(guān)系，為水務(wù)改革鳴鑼開道。
就在“9?26”過后不久，深圳市水務(wù)局正式掛牌成立。這是中國第一個(gè)城市水務(wù)局，它標(biāo)志著嶄新的一元化管水體制從此在我國生根發(fā)芽。此后，北京、上海等地紛紛效仿。
接下來，深圳水務(wù)的“市場化”做法，很多人聞所未聞：比如靈活拓寬資金投入渠道、搞綜合經(jīng)營壯大水利經(jīng)濟(jì)、建立商品水價(jià)格體系、改革人才結(jié)構(gòu)和任用體制……許多舉措在全國都屬于率先開展。
市水務(wù)局原副局長、全國水利系統(tǒng)勞動(dòng)模范劉偉常談起改革往事，語氣仍然激動(dòng)：“摸著石頭過河，不少事情是很大膽的，有些領(lǐng)導(dǎo)頗有微詞，讓我寫檢討。” 修水庫、水廠資金不夠，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦成立股份制公司，發(fā)動(dòng)大家集體入股；河道整治投入不足，對(duì)整治完的土地資源進(jìn)行開發(fā)來籌措資金……這些新鮮卻有效的做法，讓建設(shè)擺脫了對(duì)上級(jí)撥款的依賴。“現(xiàn)在看來，路是走對(duì)了，一定要揚(yáng)起水務(wù)改革這面旗幟?！?/span>
靠著大膽嘗試、靈活變通，深圳開始逐漸沖破傳統(tǒng)體制束縛，走上高效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“水”難題的特區(qū)水務(wù)之路。此后20多年，深圳水務(wù)一直秉承不斷深化改革的宗旨，逐步建立起涉水事務(wù)更加統(tǒng)一、高效的城市化水務(wù)管理體制，為特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和環(huán)境改善做出了重大貢獻(xiàn)。
81歲的劉偉常感慨地說：“我經(jīng)歷了深圳改革開放以來的蓬勃發(fā)展，也見證了深圳水務(wù)改革發(fā)展的嶄新局面。鄧小平同志說‘黨中央作出改革開放的決定是正確的’，而事實(shí)說明，深圳的水務(wù)改革是超前的、引領(lǐng)的，也是正確的、成功的。”
從特區(qū)到特別行政區(qū)：
連通深港的“生命線”
“深港兩地的合作，充分反映了兩地政府為兩岸居民謀福祉的決心?！?/span>
“這邊是深圳，那邊是香港，這邊開花那邊香，那邊點(diǎn)燈這邊亮。”有人說，深圳三十多年改革開放的歷史，就是一部粵港合作的歷史。兩岸攜手并進(jìn)，也共同唱響了一曲春天的“水”故事。
許多人知道“前店后廠”，認(rèn)為深圳經(jīng)濟(jì)是靠香港“拉扯”起來的，但卻不一定知道，“東方之珠”半個(gè)多世紀(jì)的繁榮安定，離不開一條連通深港的“生命線”——東深供水工程。
“月光光，照香港，山塘無水地?zé)o糧，阿姐擔(dān)水去，阿媽上佛堂，唔知幾時(shí)無水荒”。1962—1963年，香港暴發(fā)嚴(yán)重水荒，港英政府只得派出巨輪到珠江口裝運(yùn)淡水，同時(shí)也向廣東提出了供水請(qǐng)求。在周恩來總理親自批示下，1964年“廣東省東江—深圳供水灌溉工程”動(dòng)工興建。珠江三大支流之一的東江水，經(jīng)深圳水庫跨越80多公里到達(dá)香港。
東深供水工程輸水渠
終于有水喝了，香港人稱贊東深工程簡直是個(gè)“保險(xiǎn)公司”。在1965年2月東深工程竣工典禮上，港九工會(huì)聯(lián)合會(huì)及香港中華總商會(huì)贈(zèng)送的錦旗上寫著“飲水思源，心懷祖國”，以及“江水倒流，高山低首；恩波遠(yuǎn)澤，萬眾傾心”。
隨著特區(qū)成立及改革開放的深入，深港兩地需水量劇增，東深工程供水的擔(dān)子越來越重。1974—2003年，東深工程先后經(jīng)歷了“三擴(kuò)一改”，每次都加大技術(shù)創(chuàng)新與科技應(yīng)用，對(duì)當(dāng)時(shí)的水利科技發(fā)展起到不小的推動(dòng)。2000年的最后一次改造，是當(dāng)時(shí)世界上最大的專用輸水工程，吸引了國內(nèi)頂尖的水利水電工程企業(yè)參與。時(shí)任水利部副部長張基堯考察東改工地時(shí)說，東改工程是國內(nèi)第一個(gè)按市場規(guī)律運(yùn)行的水利工程，為全國水利系統(tǒng)樹立了榜樣。
時(shí)至今日，東深工程對(duì)港供水占到香港總用水量的3/4以上，占深圳市用水量的一半以上。這條連通特區(qū)與特別行政區(qū)的“生命之水”，對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大支撐不可取代。
東深工程的主管單位——廣東粵港供水有限公司董事長徐葉琴說：“東深工程是生命水、政治水、經(jīng)濟(jì)水，是中央對(duì)香港的厚愛?！毕愀厶貐^(qū)立法會(huì)議員葉國謙更稱贊“東江水是香港的命脈”。
同飲一江水，情義難割舍。除了東深工程，深港兩地間還有一個(gè)“年齡”與特區(qū)相仿的工程——深港聯(lián)合治理深圳河工程，它承載了兩岸人民的共同愿望，被譽(yù)為“界河治理成功典范”。
作為深圳與香港的界河，從20世紀(jì)50年代起，深圳河就因河道狹窄成為“逃港”首選地，兩岸成了邊防“禁區(qū)”，河流保持著原始的自然形態(tài)。由于河勢曲折加上海潮頂托，河水宣泄不暢，兩岸地帶時(shí)常遭受淹沒損害。
80年代深圳河被急速成長的城市當(dāng)成了排污溝
從1981年開始，深港雙方就開始了合作談判，由于在邊界劃線、土地權(quán)限、管理方法等方面存在分歧，談判成了“拉鋸戰(zhàn)”。90年代初留英歸來、從西安調(diào)任深圳的水務(wù)局原副局長、總工程師李長興曾參與談判：“雙方求同存異，本著造福于民的宗旨終于達(dá)成一致。”
從1995年第一期工程開工，到 2017年第四期工程全面完工，深圳河治理通過全方位、多角度的綜合措施，不斷更新治河理念，不僅解決了防洪安全，也給兩岸居民帶來了久違的水清岸綠。
盡管深港兩地在工程運(yùn)作、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序及施工方法等方面存在差異，但雙方互助互信、在合作中解決難題。更為寶貴的是，兩地政府通過多年聯(lián)合治理，摸索形成了一套行之有效且特色鮮明的合作模式和運(yùn)作機(jī)制，不僅創(chuàng)新了水利工程建設(shè)模式，也成為跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方面的典范。
李長興不無感慨：“攜手共建是個(gè)學(xué)習(xí)的過程，比如港方要求工程設(shè)計(jì)階段就要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，那時(shí)我們都不理解?，F(xiàn)在看，是人家的意識(shí)超前。”
對(duì)于聯(lián)合治理深圳河，時(shí)任香港特區(qū)政府發(fā)展局局長、現(xiàn)任香港特區(qū)行政長官林鄭月娥高度評(píng)價(jià)：“深港兩地的合作，充分反映了兩地政府為兩岸居民謀福祉的決心。我相信，兩地在各領(lǐng)域上的合作將會(huì)日益緊密，為兩地居民帶來更大的福祉?！?/span>
深圳河今貌
“跳一跳，夠得著”：
創(chuàng)新治水模式 美麗發(fā)展雙贏
“新時(shí)期，深圳依然要爭當(dāng)全國治水典范?！?/span>
植被蔥郁，水流潺潺。清澈的福田河穿過中心公園的大片綠地，也流經(jīng)深圳最著名的“綠色CBD”，成為城市中心最美麗的風(fēng)景線。
然而十幾年前的福田河，卻是城區(qū)中的一道“疤”。福田區(qū)副區(qū)長、福田河區(qū)級(jí)河長葉文戈說：“當(dāng)時(shí)的福田河屬于重度黑臭水體，河道也沒這么寬，一下雨兩邊小區(qū)都進(jìn)水，居民沒少投訴。跟深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全不符?！?/span>
要讓福田河重?zé)ㄐ骂?，就必須轉(zhuǎn)變治水模式。以前是實(shí)施截污，把河道兩岸直排的污水堵住，現(xiàn)在直接從小區(qū)進(jìn)行正本清源，把雨水管和污水管分清楚。等住宅小區(qū)、城中村甚至老工業(yè)區(qū)的雨水管和污水管改造完之后，河兩岸的截污干管就可以全部取消。
但福田河流經(jīng)商業(yè)和生活最為集中的區(qū)域，正本清源工程面廣量大，成了治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。福田區(qū)依靠區(qū)、街道和社區(qū)的三級(jí)河長制度，片區(qū)包干、責(zé)任到人，層層落實(shí)責(zé)任，逐一展開攻堅(jiān)。幾經(jīng)努力，今日的福田河河道變寬了，水清了，魚多了，岸邊的飛鳥也回來了。
城中美景福田河
福田河的變遷，是近年深圳轉(zhuǎn)變治水思路、水務(wù)改革突破的縮影。
歷經(jīng)30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口高度密集，深圳的水資源、水環(huán)境承載力日益不堪重負(fù)，快速城市化進(jìn)程中的水污染問題尤為突出。為了破解新時(shí)期面臨的水問題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的水務(wù)支撐，深圳對(duì)“城市治水”新模式的探索從未停止。
2004年，時(shí)任深圳市市長李鴻忠就提出“治污先治政”，市政府先后將市水污染治理指揮部辦公室和市城管局直屬的排水處劃歸水務(wù)局，深圳水務(wù)一體化又邁出關(guān)鍵一步。
黨的十八大之后，立足水對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障，深圳確立了“治水與治城”相融合的系統(tǒng)思維，圍繞水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化“五位一體”建設(shè)，明確了工程治水1.0、生態(tài)活水2.0 和文化興水3.0 的治水升級(jí)路線。
《深圳市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則把治水提質(zhì)作為“十三五”期間水務(wù)發(fā)展的重中之重，常務(wù)副市長掛帥治水提質(zhì)指揮部總指揮，明確提出“治水十策”和“治水十大行動(dòng)”，目標(biāo)是“一年初見成效、三年消除黑澇、五年基本達(dá)標(biāo)、八年讓碧水和藍(lán)天共同成為深圳靚麗的城市名片”。
2017年，深圳水務(wù)又把原定的2020 年、2035 年水務(wù)發(fā)展目標(biāo)作了調(diào)整，面對(duì)全市水務(wù)工作的形勢要求，確立了新時(shí)代的六個(gè)新目標(biāo)，“破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的戰(zhàn)役全面打響。
學(xué)水利出身的深圳市副市長、水務(wù)局局長王立新說：“貫徹落實(shí)十九大精神，深圳水務(wù)就應(yīng)該拿出特區(qū)新?lián)?dāng)、勇?lián)貐^(qū)新使命、體現(xiàn)特區(qū)新作為、做出特區(qū)新貢獻(xiàn)，踏踏實(shí)實(shí)服務(wù)民生，很多工作跳一跳就夠得著?！?/span>
治水有沒有效果，市民最有發(fā)言權(quán)。水務(wù)局定期組織“市民觀河團(tuán)”，市民和媒體親身體驗(yàn)深圳灣、福田河、龍崗河、大沙河等河道的變化后，紛紛感嘆“深圳的水竟然如此美麗”。85歲的市環(huán)保局原局長陳棠頤說：“我看過不少河流，這些年深圳的水環(huán)境跟國外比也毫不遜色?！?/span>
水務(wù)局組織的市民觀河團(tuán)
2018年是深圳治水提質(zhì)的“大會(huì)戰(zhàn)、大建設(shè)”之年，治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的“總動(dòng)員令”已經(jīng)發(fā)出：全市年度項(xiàng)目近400個(gè)，計(jì)劃投資將達(dá)到336億元。
秀麗的羅湖橋下，深圳河朝伶仃洋緩緩流淌；深圳的未來，一幅壯美藍(lán)圖早已展開：2020年基本建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，2035年建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都，到本世紀(jì)中葉，建成代表社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市……一切，都離不開現(xiàn)代化水務(wù)的強(qiáng)力保障和支撐。
廣東省委常委、深圳市委書記王偉中道出深圳的城市水務(wù)發(fā)展之義：“總書記對(duì)我們廣東提出了‘四個(gè)走在全國前列’的殷切期望，深圳的環(huán)境要實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。新時(shí)期，深圳依然要爭當(dāng)全國治水典范?！?/span>
有理由相信，新時(shí)期的特區(qū)之水將會(huì)更加澎湃激蕩，奔流向海。
【注釋】
深圳速度： 1982—1985年，中國建筑第三工程局（集團(tuán)公司）一公司在承建深圳國際貿(mào)易中心大廈時(shí)，創(chuàng)下了三天蓋一層樓的速度，在當(dāng)時(shí)的中國絕無僅有。后來成為形容工程速度非常快的代名詞。
外引內(nèi)聯(lián)：是指經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出并實(shí)行的對(duì)外引進(jìn)和對(duì)內(nèi)聯(lián)合政策的簡稱，泛指中國引進(jìn)外國資本、技術(shù)與管理方法及國內(nèi)各地區(qū)間相互聯(lián)合的—切行為過程。
逃港： 20世紀(jì)五十年代到八十年代，內(nèi)地居民因政治或經(jīng)濟(jì)原因非法越境進(jìn)入香港的行為，隨著中國改革開放及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，這種行為徹底消失。
前店后廠：珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中地域分工與合作的獨(dú)特模式。其中“前店”指港澳地區(qū)，“后廠”指珠江三角洲地區(qū)，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利。
六個(gè)新目標(biāo)：2018年深圳水務(wù)提出了加快推動(dòng)水資源由雙水源進(jìn)入四水源時(shí)代、自來水由出廠達(dá)標(biāo)進(jìn)入全城直飲時(shí)代、地面水體水質(zhì)由普遍黑臭進(jìn)入Ⅳ類水時(shí)代、污水處理標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)A進(jìn)入IV類水時(shí)代、水務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)由功能性為主進(jìn)入都市性為主時(shí)代、水務(wù)管理由傳統(tǒng)水務(wù)進(jìn)入智慧水務(wù)時(shí)代的六個(gè)新目標(biāo)。
刊于《中國水利》2018年第13期“壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開放40年”專題，原題為《回望深圳水務(wù)改革開放：特區(qū)之水 奔流向?！?/span>
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